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把法治中國建設提高到新的戰略高度

发布时间:2019-10-12 17:38:10

  核心提示:法治的本质是规则之治,强调通过法律和制度的作用,进行国家治理和社会管理只有法治,才能实现政策的稳定性,才能使经济社会有序发展和人民安居乐业

  编者按:党的十八大提出 全面推进依法治国 战略目标后不久, 总书记在纪念现行宪法公布施行 0周年大会上,向全世界宣告了建设社会主义法治国家的坚定信心和决心,前不久他又在中央政治局第四次集体学习时强调 依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法制社会一体建设 ,不断开创依法治国新局面在刚刚闭幕的第十二届全国人民代表大会第一次会议上,总书记再一次指出 要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 这一系列施政举措标志着我们党把全面推进依法治国提升到了一个新的战略高度,吹响了在新的历史起点上加快建设社会主义法治国家的进军号在这一历史关键节点上,针对法治中国建设等重要话题,结合中国法学会的工作,本社专访了全国政协社会和法制委员会副主任、中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平

  :在强调民主文明的现代社会,一个国家的政治文明必然首推法治文明,一个民族的精神必然首推法治精神总结新中国成立以来正反两方面经验,我们党、国家和人民得出一条重要结论:为了保障人民民主、必须加强法制,必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变您认为法治在保障人民民主权利的实现方面起到怎样的作用法治在限制公权力方面又起到怎样的作用

  陈冀平:法治的本质是规则之治,强调通过法律和制度的作用,进行国家治理和社会管理只有法治,才能实现政策的稳定性,才能使经济社会有序发展和人民安居乐业法治是人民民主的实现形式和重要保障,将民主制度化、法律化,引入理性的、稳定的、可操作的运行轨道没有法治保障的民主,是无法长期延续的没有法治保障的民主,最终将很可能走向异化

  法治的要旨是限制公权力,而不是首先用来限制公民的私权利对于这一点,我们务必要有一个最基本的认识,否则就会南辕北辙法治以法律的形式确定权力的边界、规范权力的运行、防止权力的滥用,对执政者行使自由裁量权限进行限制,实现公民权利的保护所有的个人和组织都必须受到法律的约束,所有的公权力都必须受到法律的限制,所有的冲突纠纷都应当在法治的框架下解决,只有这样才能防止腐败,实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进 ,也就是要求党必须依法执政、政府必须依法行政,才能真正实现依法治国,这有它深刻的含义

  徒法不足以自行 要使法治真正成为治国理政的基本方式,必须将法治内化为法治思维,外化为法治方式党的十八大报告强调,要 提高领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力 这是法治从制度建设到理念培育和行为方式的一次升华,是法治从世界观层面到方法论层面的一次深化运用法治思维,就是要求我们在行使国家公权力的各个环节,都要将合法性作为思考问题的前提面对所要处理的问题,应首先确定法律依据,运用法律原则、法律精神、法律规范和法律逻辑对问题进行分析、判断,最终形成结论运用法治方式,就是要求我们通过制定、执行法律、法规、规章,运用法律创制的制度、机制、程序处理各种经济社会问题,化解各种矛盾争议

  :实现中国梦必须走中国道路,这就是中国特色社会主义道路同样,中国特色社会主义法治也具有自己鲜明的特色在法治中国建设的各项进程中,一定要坚持中国特色社会主义的根本属性,不能脱离我国的传统和国情您认为,我们应该从哪几方面着手,才能够坚持我国的传统和国情,实现中国特色社会主义法治

  陈冀平:首先,中国特色社会主义法治必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证没有党的领导,法治就会流于空谈空想,迷失正确方向在法治中国建设的整个历史进程中,在依法治国的各个领域和各主要环节,都必须始终坚持党的领导,防止淡化党的领导谈法治,脱离党的领导搞立法、执法和司法同时,党要依法执政,政府要依法行政,各级党组织都必须坚持在宪法和法律范围内活动;各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律

  其次,中国特色社会主义法治要坚持依法治国和以德治国相结合 总书记指出, 法律是成文的道德,道德是内心的法律 道德是法律的基础,是制定法律的内在依据、价值要求和评价法律善恶的重要标志,而通过法律来确认道德的价值诉求,又强化了道德规范的遵守自党的十五大明确提出依法治国与以德治国相结合的治国思想以来,经过十多年的探索实践,逐渐形成了一种现代法治与新型德治相结合的治国新思路,法治与德治相辅相成、相互促进

  最后,中国特色社会主义法治既要充分吸收人类社会法治文明成果,又要立足于我国的传统和国情西方法治文明源远流长,经过几百年的历史积淀,才发展到今天这个阶段我国的法治建设起步较晚,需要经历一个漫长的学习吸收的过程法治中国建设,要虚心借鉴人类社会法治文明创造的优秀成果,遵循人类法治文明发展的一般规律但必须体现社会主义的本质特征,符合我国社会主义初级阶段的基本国情,不能照搬照抄西方国家的法学理论和法律制度坚定道路自信、理论自信、制度自信,克服法学研究中存在的唯西方论等错误偏向,要扎根实践,深入调研,发现我国法治建设实践中最突出、最棘手的问题,从法治的角度寻求解决方案

  :改革开放三十多年来,我国的法治建设、尤其是立法工作取得了巨大成就,形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,国家和社会生活的各方面总体上实现了有法可依但是在执法、司法、守法方面还有许多问题需要解决,特别是执法环节的问题还比较突出您认为,加强严格执法对于建设法治中国具有怎样的重要意义

  陈冀平:党的十八大报告根据当前的经济、社会和法治发展水平提出 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 的方针 总书记在纪念现行宪法公布施行三十周年纪念大会的讲话中强调, 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 这些既凸显了全面落实依法治国基本方略的重要意义,也表明了建设法治中国必须整体推进从历史到现实的经验都表明,法治中国建设是一项系统工程,立法、执法、司法、守法,应当协调统一、齐头并进当前,我国法治建设要全面加强立法、执法、司法和守法等环节的法治化水平,尤其要加强严格执法

  当前,我国严格执法的现状并不能完全适应我国经济社会的发展需要,特别是经过 0多年的改革开放,我国已经进入改革发展稳定的关键时期,对各级执法部门而言,改革发展稳定的难度在加大,复杂性在加深,利益冲突在加剧在执法过程中有法不依、执法违法的现象时有发生一些地方还不同程度地存在滥用职权执法、简单粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法等现象,执法过程缺乏有效监督这样不仅损害了群众的合法权益和公共利益,也破坏了法律的权威可以说,规范执法行为,监督严格执法,已经成为当前我国法治建设中的难点,也是改革攻坚阶段面临的各项难题的突破口因此,应当将规范执法环节的权力运行作为当前我国法治建设的重中之重

  总书记在主持中央政治局第四次集体学习时的讲话,表明了中央对解决执法问题的决心强调 行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法 ,要求 加强对执法活动的监督 ,为解决执法过程中的违法和滥用权力指明了方向明确 各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件 ,是对从前以促进经济发展的工作能力为主的用人标准的一个重大飞跃,为提高领导干部运用法治思维和法治方式治国理政的能力,提供了坚强的组织保障

  :在全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的重要历史节点上,中国法学会将如何围绕党和国家中心工作,采取切实有效的措施,积极参与法治中国的建设

  陈冀平:党的十八大报告和 总书记的一系列重要讲话精神给法学会工作提出了新的更高要求,使法学会工作站在了一个新的历史起点上中国法学会和各级地方法学会将深刻认识自身肩负的历史使命,切实履行 繁荣法学研究,推进依法治国 的职责,从推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,以及加强重点领域立法、推进依法行政、进一步深化司法体制改革、深入开展法制宣传教育等加强组织研究,全面推进依法治国

  人类法治发展史表明,一个国家的法治飞跃,离不开法学理论的繁荣发展没有科学的法学理论,就不可能有伟大的法治实践建设法治中国是一项宏伟的系统工程中国法学会要充分发挥职能优势,按照 同志在中国法学会常务理事扩大会议上的讲话提出的要求, 创新法学理论研究机制,把法学理论研究成果变成法治建设实践的强大推动力 ,推动法学理论与法治实践更紧密地结合针对当前法学研究与法治实践存在脱节,法学研究成果对决策的影响力还相当有限的问题,我们将在推动法学理论与法治实践更紧密结合的方面采取以下措施:

  第一,围绕中心、服务大局,切实加强重点领域、重大问题的研究,积极参与法治中国建设当前尤其要注重围绕十八大确定的推动科学发展、推进依法行政和基本建成法治政府、深化司法体制改革、保障和改善民生、推进生态文明建设等重点领域开展研究围绕全国政法工作电视会议上确定的劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革 四项改革 开展研究围绕如何运用法治思维和法治方式,如何 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进 ,如何 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 开展研究

  第二,完善法学研究成果转化的激励和保障机制在法学研究课题的选题和成果评价中,把能否服务全面建成小康社会和全面推进依法治国,以及对我国法治建设实践贡献的大小作为第一位的标准在法学科研人员的评价考核体系中,将研究成果的突破性、带动性、应用性、可转化程度以及转化应用后的效益水平、社会影响纳入考核重点畅通成果转化渠道,通过专报、要报、内刊等形式,将重大成果、重要建议直送有关部门和领导,推动研究成果向党和国家决策转化切实发挥起法学会作为国家法治建设 智囊团 、 思想库 的作用

  第三,建立健全机制,引导、组织法学理论工作者深入实践、了解实践,服务实践,提升法学理论工作者紧密联系实际开展研究、拿出真知灼见影响中国法治建设进程的能力中国法学会和各级地方法学会作为党和政府联系法学界、法律界的桥梁和纽带,要配合有关部门、单位的工作,引导法学、法律工作者将个人的研究兴趣融入时代社会发展的新形势、新要求,用实践造就人才尤其要建立健全培养、管理的长效机制,在各级政法委的领导下,建立法学院校、研究机构与实务部门的双向交流机制,通过挂职锻炼、专家咨询、合作开展课题研究等多种形式,搭建更多的平台,组织专家学者特别是年轻学者深入基层和实际进行深入调研,使他们走出书斋和校园,为青年法学工作者参与实践提供更多更好的机会和条件,不断提高参与法治国家建设的能力

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